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作为我国在西北沿边地区设立的首个自贸试验区，新疆自贸试验区实施范围达179.66平方公里，涵盖乌鲁木齐片区、喀什片区和霍尔果斯片区3个片区，肩负着打造促进中西部地区高质量发展示范样板的使命。一年来，新疆做活优势叠加文章，充分组合发挥自贸试验区制度创新优势与自身区位、资源、市场等优势，将优势叠加效应转化为对外开放和高质量发展新成果。

从中国—乌兹别克斯坦新药“一带一路”联合实验室成立，到新疆首个移民事务服务中心揭牌；从哈萨克斯坦中央信贷银行落户中哈霍尔果斯国际边境合作中心，到首单非金融类对外投资业务落地新疆自贸试验区乌鲁木齐片区；从“公路口岸＋属地直通”模式改革，到保税航油供应链形成……一系列抢抓机遇的动作，展现了新疆自贸试验区设立以来新疆对外开放平台提档带来的新变化。

“口岸＋卸货地”联合监管模式将原本在入境口岸实施的部分检验项目后移到卸货地进行，推行这一模式是新疆自贸试验区30项重点任务之一。今年5月，乌鲁木齐海关出台“十项措施”，着力压缩进口重点商品通关时间，包括“口岸＋卸货地”联合监管模式、伊宁海关技术中心植物检疫项目下沉口岸一线、优化霍尔果斯口岸进口粮食通关作业模式等在内的一系列举措接连落地。

喀什地区“五口通八国、一路连欧亚”，口岸虽多，但也分散。考虑到当地外贸企业大多集中在喀什市，喀什海关于今年初在喀什综保区创新设立了南疆业务集中审核中心，将喀什、红其拉甫、卡拉苏、伊尔克什坦、吐尔尕特5个海关的审批审核岗位权限和人员汇集在喀什海关“一站式”业务大厅，集中办理进出口报关单证审核修撤、税费征管、验估等工作。

作为我国陆地面积最大、交界邻国最多、陆地国界线最长的省级行政区，新疆有20个国家批复对外开放口岸，获批4个综合保税区、4个跨境电商综合试验区，已与181个国家和地区产生贸易往来。站在向西开放最前沿，新疆坚持把自身区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，将沿边优势叠加开放优势，促进物流、贸易发展全方位提速。

“鸿运达公司是新疆自贸试验区获批后新增的首批便利化试点企业之一，可享受贸易外汇收支便利化政策。”建行乌鲁木齐高新区支行副行长冯海健介绍，银行将事前审核转化为事后监管，简化了业务办理流程和手续，加快了企业资金运转效率。截至目前，建设银行累计为乌鲁木齐片区高新功能区块客户投放贷款52笔，金额4.4亿元。

为推动新疆自贸试验区高标准建设、高质量发展、高水平开放，各职能部门着眼企业所需，持续优化服务举措，为自贸试验区建设增添活力。比如，国家税务总局喀什地区税务局创新服务举措，为外贸企业提供税费业务办理“绿色通道”和精细政策辅导，确保外贸企业能够顺利办理税费业务。同时，制定推进自贸试验区企业高质量发展税费服务16条措施，助力企业“走得稳”“走出去”。

物流旺，产业兴。喀什地区商务局副局长、喀什地区自贸工作领导小组办公室专职副主任姜海涛表示，喀什片区重点发展农副产品精深加工、纺织服装制造、电子产品组装、新能源新材料、医药健康、高端装备制造6大加工制造业和国际物流、跨境电商、数字经济、新兴服务业4大服务产业，已初步形成“6＋4”开放型特色产业体系。

要进一步聚焦制度创新。制度创新是自贸试验区发展内核。作为年轻的自贸试验区，新疆自贸试验区高质量发展更离不开创新“硬举措”，特别是在贸易投资、知识产权保护、电子商务、金融等关键领域加强规则和标准创新。构建跨部门、跨区域、跨领域协同创新机制；完善激励机制，鼓励先行先试；健全法规制度，不断提高涉外法律服务专业性水平，为自贸试验区发展提供有力的法律保障。

要进一步聚焦开放型产业体系。一年多来，新疆自贸试验区各片区围绕自身功能定位，因地制宜推动高质量发展。但从整体看澳门新葡萄新京威尼斯6966，3个片区“单兵突进”多、“协同发力”少，存在各片区间产业重合度高的情况。应进一步加强统筹，按照差异化协同发展模式，推动各片区形成各具特色的产业集群；进一步促进“铁公机”间的联动，编织有机立体交通网络；拓宽对外合作渠道，加快培育特色鲜明的开放型产业。

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答：流动党员是党员队伍的重要组成部分。党的二十大报告强调，加强和改进党员特别是流动党员教育管理。党的二十届三中全会《决定》提出，完善党员教育管理、作用发挥机制。习近平总书记强调，要坚持问题导向，针对不同群体党员特别是流动党员，采取精准有效的教育管理措施。为贯彻落实党中央部署要求和习近平总书记重要指示批示精神，中央组织部在总结实践经验、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，研究起草了《意见》。制定出台《意见》，对于全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入推进全面从严治党，提高新时代党员队伍建设质量，组织引导流动党员充分发挥先锋模范作用，锻造一支充满活力的先锋力量，具有重要意义。

答：党的十八大以来，党中央高度重视党员队伍建设，制定一系列政策措施，推动流动党员管理工作取得新进展新成效。同时，还存在少数流动党员去向难掌握、管理难落实、活动难组织、作用难发挥等问题。我们在起草《意见》时，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于流动党员管理工作的重要指示精神，把精准有效、关爱服务的要求体现到流动党员管理全过程各方面；坚持问题导向，以求解优解思维、务实管用措施解决流动党员管理工作中存在的突出问题；坚持系统观念，把流动党员管理放到整个基层党组织建设和党员队伍建设中进行统筹，注重相关政策措施系统集成、协同联动；坚持求真务实，根据现实条件和工作基础，提出可操作、好落实、能见效的具体要求；坚持改革创新，总结基层经验做法，将比较成熟的措施做法吸纳到《意见》中来。

答：一是为便于基层准确认定和把握，将流动党员界定为因工作、学习单位或居住地发生变化，没有转移正式组织关系，连续6个月以上不能参加正式组织关系所在党支部活动的党员。二是通过全国党员管理信息系统对流出党员、流入党员进行登记，运用信息手段督促流动党员向流入地(单位)基层党组织及时报到。三是区分不同情形，对规范流动党员纳入党组织工作提出具体要求。四是按照党员正式组织关系应转尽转原则，针对流动党员不同情形，分别提出做好组织关系转接工作的具体要求。

答：建立流出地(单位)、流入地(单位)基层党组织的责任清单，推动基层党组织和流动党员明责履责尽责，是抓好流动党员管理工作的关键。《意见》根据新形势新任务，明确了流出地(单位)、流入地(单位)基层党组织管理责任和流动党员责任要求。一是以党员正式组织关系隶属作为落实党组织责任的依据，明确流出地(单位)基层党组织特别是党支部负有主体责任，流入地(单位)基层党组织落实直接教育、管理、监督和服务责任。二是明确流出地(单位)基层党组织管理责任，从及时掌握党员外出流动情况、确定专人定期联系流出党员、按照规定做好预备党员转正工作、组织开展线上学习、引导流出党员发挥作用、做好优秀流出党员表彰相关工作、加强流出党员监督管理等方面，明确7项具体责任。三是明确流入地(单位)基层党组织管理责任，从及时掌握流入党员情况、确定专人与流入党员保持联系、组织流入党员参加组织生活、做好流入党员关怀帮扶工作、开展民主评议、加强流入党员日常监督等方面，明确6项具体责任。四是根据流动党员特点，从外出前向正式组织关系所在党组织报告、向流入地(单位)基层党组织报到、与流出地(单位)基层党组织保持联系、外出等有关情况发生变化时及时报告、发挥先锋模范作用等方面，对流动党员提出了5项责任要求。

答：立足工作实际，《意见》对抓实流动党员日常教育管理提出了4方面工作措施：一是加强党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，组织流动党员参加党内集中学习教育澳门新葡萄新京威尼斯6966，采取灵活多样形式开展经常性教育。二是按照党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活的方式，组织流动党员就近就便参加组织生活。三是激励流动党员发挥先锋模范作用，从不同类型流动党员实际出发，采取设立党员示范岗、党员责任区和开展党员承诺践诺、志愿服务等方式，组织引导流动党员在本职岗位上履职尽责，在促进经济社会发展、加强城乡基层治理、联系服务群众等方面发挥先锋模范作用。四是加强对流动党员的关怀帮扶，保障流动党员正常参加组织生活、行使党员权利。坚持精神激励、人文关怀与物质帮扶相结合，为流动党员创业就业、技能培训、权益保障等提供帮助。

答：流动党员党组织是加强流动党员管理的重要组织形式。《意见》从注重规范建设和日常管理的角度，对加强流动党员党组织建设提出3方面要求：一是规范流动党员党组织设置，明确在流动党员人数较多、相对集中的地方和单位，经县级以上党委批准，可成立流动党员党组织，并对流出地、流入地党组织成立流动党员党组织的方式、隶属关系等提出要求。二是明确流动党员党组织职责任务，主要包括加强流动党员经常性教育和日常管理，开展政治学习，组织开展组织生活，进行民主评议，引导党员履行党员义务，行使党员权利，充分发挥作用；加强同流动党员正式组织关系所在党组织联系，通报民主评议以及日常表现情况，做好接收入党申请书、入党积极分子培养教育等工作；做好流动人员的团结凝聚和联系服务工作。三是加强流动党员党组织运行管理，要求对流动党员党组织进行调查摸底，加强规范管理，选优配强流动党员党组织负责人，强化服务保障，推动积极发挥作用。

答：《意见》从4个方面提出了具体要求：一是建立齐抓共管工作体制，要求各级党委特别是县级党委要把加强和改进流动党员管理工作作为党的建设重要任务和经常性工作，纳入基层党建工作责任制，加强领导和指导；各级党委组织部门要加强对流动党员管理工作的具体指导，督促抓好各项任务落实澳门新葡萄新京威尼斯6966，会同党委社会工作部门和公安、人力资源社会保障等部门，定期通报和研究流动党员管理工作，促进流动党员管理信息共享、工作共抓。二是加强党务工作者队伍建设，要求县级党委对流动党员较多的基层党组织，充实工作力量，采取选派党建指导员等方式，加大指导力度；加强对从事流动党员管理工作的基层党务工作者政治能力和政策业务培训。三是加大支持保障力度，要求各级党委组织部门划拨一定额度党费，用于开展流动党员教育培训、流动党员党组织开展活动、慰问帮扶生活困难流动党员等；统筹党群服务中心、党员教育基地等各类阵地资源，向流动党员开放活动场所澳门新葡萄新京威尼斯6966，针对不同类型流动党员需求提供政策咨询、就业指导、法律援助等服务。四是加强督促检查，要求将流动党员管理工作纳入巡视巡察、党委(党组)书记抓基层党建述职评议考核的重要内容；以具有审批预备党员权限的基层党(工)委为单位，明确流动党员管理具体工作事项，抓好工作落实；县级党委组织部门利用全国党员管理信息系统进行工作调度。