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过去几十年，美国药物滥用现象呈快速上升趋势。美国外交关系协会一项研究显示，自2000年以来，美国已有超过100万人死于用药过量，其中大部分死于阿片类药物。根据美国疾病控制与预防中心数据显示，大量使用以芬太尼为主的阿片类药物是造成不少美国人服药过量死亡的主要原因宝博体育APP官方网站官方网站，2023年美国有约8.1万人死于过量使用阿片类药物。

药物滥用问题日趋严重，给个人、家庭、社区及整个医疗保健系统都带来沉重负担，导致更多社会问题。据美国阿克西奥斯新闻网报道，药物滥用和精神疾病常常相伴而生。美国药物滥用和心理健康服务管理局的报告显示，2023年美国18岁及以上的成年人中约有5870万人报告称患有精神疾病。其中，不乏因药物过量而导致精神异常的人。

2016年4月，美国国会通过了《确保患者用药和有效执法法案》，大大限制了美国毒品管制局监管大型制药企业的能力。据美国媒体披露，代表制药行业的政治行动委员会向发起或共同发起该法案4个版本的23名议员捐款至少150万美元。据统计宝博体育APP官方网站官方网站，2014年至2016年间，制药行业共花费1.02亿美元来游说国会通过该法案和其他相关立法。英国《卫报》此前在一篇报道中也表示，2007年至2017年间，美国的各大制药商投入近25亿美元用于游说和资助美国国会议员。这些公司寻求影响涉及从药品成本到新药批准方式等各方面的立法。

美国有线电视新闻网报道说，两年前宝博体育APP官方网站官方网站，美国卫生与公众服务部启动了一项全国策略宝博体育APP官方网站官方网站，以防止药物过量服用。但统计数据显示，美国药物滥用危机并没有得到遏制。美国疾控中心首席医疗官德布拉·霍里说，仍有大量的家庭因药物过量使用而失去亲人。美国卫生与公众服务部前助理部长高京柱认为，阿片类药物制造商向政客的捐款将继续影响着政策决定，“美国这场危机代表着多系统监管失灵”。

美国媒体报道说，为了追逐更高的市场利润，美国的制药公司和相关机构不遗余力地推动毒品合法化，鼓动人们使用更多药物、医师滥开药用处方，致使很多患者在不知情的情况下滥用药物、染上毒瘾。《纽约时报》的一篇报道说，在美国医疗制度中，医药代表影响力很大，常常以讲学、资助为手段鼓励医生开药方，造成许多人药物滥用或成瘾，美国各种利益集团的游说阻碍了药物滥用问题的实质性解决。

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在这场释放很多重要政策信息的会议上，发改委介绍了一揽子增量政策，具体举措主要包括五个方面宝博体育APP官方网站官方网站，即加力提效实施宏观政策；进一步扩大内需；加大助企帮扶力度；促进房地产市场止跌回稳；努力提振资本市场等，确定了此次一揽子增量政策的主要领域与方向。10月14日国新办举行新闻发布会，市场监管总局、工信部、司法部、国家金融监督管理总局等部门介绍加大助企帮扶力度有关情况，提出精准扶持不同经营主体发展、有力有效减轻企业负担、营造公平竞争的市场环境、强化对经营主体的要素保障、坚决维护经营主体的合法权益、严格规范涉企执法监管行为等六方面的具体措施。这也是相关职能部门对发改委部署“系统落实一揽子增量政策”的有力回应与精准落实。

发改委首要职责是组织制定和实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，也包括一些区域性、产业性以及重大建设项目等规划。其次，是承担统筹协调经济社会发展功能，提出目标、政策以及建议等。作为宏观管理和经济综合部门，发改委“管宏观、谋全局、抓大事”，同时对于跨部门、跨地区、跨行业、跨领域的重大战略规划、重大改革、重大工程的综合协调，统筹全面创新改革。

发改委此次发布会的主题强调了“系统落实一揽子增量政策”，重在画重点、明方向，各领域的发布会，则侧重在自身部门职责范畴内、每个不同方面的内容和决心，提出系列具体增量措施。作为综合协调部门，发改委更加重视此次一揽子增量政策的系统性以及协调性，要确保各部门宏观政策取向的一致性，形成合力，避免政策合成矛盾。目前宏观经济政策是“逆周期调节与跨周期调节”的有机结合，既要重视发力解决当下存在的困难和问题，还要关注、更重视解决经济中长期发展中的重大问题，如何将这种政策结构优化，形成一套有效的“组合拳”，并且与各部门、各地区一起系统落实，需要发改委具体负责。

因此，发改委作为统筹和协调各部门工作的部门，首先强调了“关于贯彻落实一揽子增量政策的工作考虑”，所谓“工作考虑”主要是政策导向与原则，形成统一的理念与要求，即三个“更加注重”、四个“坚持”、五个“针对”等。这些都是针对各部门制定并实施增量政策时需要贯彻的思路，并强调这是项综合性、系统性工作，提高针对性和精准性，增强有效性和可持续性。

发改委一揽子增量政策的五个具体方面是增量政策发力的主要方向，是向市场预告每个方面都会有大政策、出实招，传递了下一阶段增量政策发力的总预期。我们可以看出，加大宏观政策逆周期调节力度，进一步扩大内需确立了扩张性政策的基调，具体政策则主要由央行、财政部、工信部、商务部等部门协调推出相关政策措施。促进房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场则表明了中国政府稳定资产价格的立场。投资者应该看到政府促进经济增长、稳定资产价格的决心，提出这些目标本身，意味着将采取所有可能的支持性增量政策实现目标。