为什么要完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度

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据了解，成达万高铁华蓥山隧道全长8735米，为单洞双线隧道，设计时速350公里。隧道穿越的华蓥山为典型的背斜成山，构造地貌明显，山岭陡窄峻峭，顶部为灰岩溶蚀后形成的槽谷，两侧为挺拔的山脊，山体呈现“一山两岭一槽”特殊地貌形态。隧道需穿越山体背斜核心区，地质情况极为复杂。同时，隧道掘进还面临着煤层采空区、突水突泥、可溶岩、浅埋段等多种不良地质，是一级高风险铁路隧道。

由于华蓥山隧道安全风险极高，施工难度巨大，为保障高铁如期建成，成达万高速铁路有限责任公司决定华蓥山隧道提前开工。“山体包含煤系地层，隧道出口穿越了原有的汇南煤矿、龙福煤矿矿区，煤层中蕴含大量瓦斯经扰动后可能从岩层中溢出，危险程度大。”中铁二局成达万高铁站前1标项目部负责人刘军称，同时隧道还存在埋深差异大，埋深最深处有498米，最浅处仅有5.8米。“浅埋处隧道顶部覆盖的岩土层厚度不及隧道直径的一半，加上施工扰动，容易引发隧道坍方。”刘军表示，安全通过浅埋段是施工工作的重中之重。

与此同时，为加快隧道掘进，管理团队创新使用了“40米超长距离大管棚预加固围岩”等新型工艺工法，引进使用湿喷机械手等设备替代人工作业，实现施工安全与施工效率双效提升。此外，隧道采取分段建设，进口、出口方向和横洞正洞同步施工。“华蓥山隧道已掘进完成8355米，还剩380余米未贯通。”中铁二局成达万高铁站前1标项目部书记熊驰江表示，2024年国庆假期300余名建设者放弃假期坚守在建设一线，确保隧道如期贯通。

记者在华蓥山隧道洞口看到，工程车不停进出隧道。而在掌子面挖掘机正在清理渣土，数台罐车正在浇筑仰拱，现场一派繁忙景象。“施工过程中，充分利用超前探孔、加深炮孔、瞬变电磁、TSP超前地质预报探测技术等手段，提前掌握掌子面前方地质情况，采取超前或局部注浆、设置永久排水设施等措施，确保了隧道岩溶段施工安全，为如期贯通提供了坚强技术保障。”熊驰江称。